PATVIRTINTA
Lietuvos Respublikos Vyriausybės
1999 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 533
ADMINISTRACINIŲ GINČŲ KOMISIJŲ DARBO NUOSTATAI
I. Bendrosios nuostatos
1. Šie nuostatai reglamentuoja savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijų, apskričių administracinių ginčų komisijų ir Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau vadinama - komisija, komisijos) darbo tvarką.
2. Komisijos savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, įstatymais, kitais Lietuvos Respublikos Seimo priimtais teisės aktais, Respublikos Prezidento dekretais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko potvarkiais, Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis, kitais teisės aktais bei šiais nuostatais.
3. Komisijų sudarymo tvarką ir jų statusą nustato Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymas (Žin., 1999, Nr. 13-310).
4. Savivaldybių visuomeninės administracinių ginčų komisijos už savo darbą kartą per metus atsiskaito savivaldybių taryboms, taip pat yra atsakingos savivaldybių merams.
Apskričių administracinių ginčų komisijos už savo darbą kartą per metus atsiskaito regiono plėtros taryboms, taip pat yra atsakingos Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai.
Vyriausioji administracinių ginčų komisija už savo darbą kartą per metus atsiskaito Lietuvos Respublikos Vyriausybei.
5. Komisijos turi antspaudą su savo pavadinimu.
6. Vyriausioji administracinių ginčų komisija yra juridinis asmuo. Komisija yra išlaikoma iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir turi savo sąskaitą banke.
II. Komisijų kompetencija
7. Savivaldybių visuomeninės administracinių ginčų komisijos nagrinėja asmenų skundus dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.
8. Apskričių administracinių ginčų komisijos nagrinėja skundus (prašymus) dėl teritorinių valstybinio administravimo subjektų, t.y. dėl apskrityse esančių valstybės institucijų, įstaigų, tarnybų bei jų valstybės tarnautojų, apskričių teritorijoje esančių savivaldybių institucijų, įstaigų, tarnybų bei jų valstybės tarnautojų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.
9. Savivaldybių visuomeninės administracinių ginčų komisijos ir apskričių administracinių ginčų komisijos nesprendžia Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (Žin., 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566) 16 straipsnyje, 18 straipsnio 2 ir 3dalyse,19 straipsnyje ir 20 straipsnio 1 dalyjenurodytų ginčų (bylų),mokesčių bylų, taip pat administracinių ginčų, kuriems nagrinėti įstatymai numato kitokią tvarką.
10. Vyriausioji administracinių ginčų komisija nagrinėja skundus (prašymus) dėl centrinių valstybinio administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl minėtų subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.
Vyriausioji administracinių ginčų komisija nesprendžia Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 16 straipsnyje, 18 straipsnyje, 19 straipsnio 2 ir 3dalyse ir 20 straipsnio 1 dalyjenurodytų ginčų (bylų), mokesčių bylų, taip pat administracinių ginčų, kuriems nagrinėti įstatymai numato kitokią tvarką.
III. Skundo (prašymo) padavimas, priėmimas ir pasirengimas jį nagrinėti
11. Skundą (prašymą) dėl viešojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat viešojo administravimo subjektai (įskaitant valstybės tarnautojus), kai jie mano, kad jų teisės yra pažeistos.
12. Skundas (prašymas) komisijai surašomas pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 10 straipsnyje nustatytus formos ir turinio reikalavimus ir paduodamas tiesiogiai arba gali būti siunčiamas paštu.
13. Skunde (prašyme) turi būti nurodyta:
13.1. komisijos, kuriai skundas (prašymas) paduodamas, pavadinimas;
13.2. pareiškėjo vardas, pavardė, gyvenamoji vieta (juridinio asmens pavadinimas, buveinė), taip pat atstovo, jeigu jis yra, vardas, pavardė ir adresas;
13.3. valstybės tarnautojo, kurio veiksmai skundžiami, vardas, pavardė, pareigos arba institucijos pavadinimas, buveinė;
13.4. trečiųjų suinteresuotų asmenų vardai, pavardės, gyvenamosios vietos (juridinio asmens pavadinimas, buveinė);
13.5. konkretus skundžiamas veiksmas ar aktas, jo įvykdymo (priėmimo) data;
13.6. aplinkybės, kuriomis pareiškėjas grindžia savo reikalavimą, ir tai patvirtinantys įrodymai, liudytojų vardai, pavardės ir gyvenamosios vietos, kitų įrodymų buvimo vieta;
13.7. pridedamų dokumentų sąrašas;
13.8. skundo (prašymo) surašymo vieta ir data.
14. Skundą (prašymą) pasirašo pareiškėjas ar jo atstovas. Prie atstovo paduodamo skundo (prašymo) turi būti pridedamas įgaliojimas ar kitoks dokumentas, patvirtinantis atstovo įgalinimus.
15. Prie skundo (prašymo) pridedama skundžiamas aktas. Jeigu būtina, taip pat pridedamas dokumentas, patvirtinantis reikalavimų ar prieštaravimų skundžiamai institucijai, įstaigai, tarnybai įteikimo datą.
16. Skundas (prašymas) komisijai turi būti paduotas ne vėliau kaip per mėnesį nuo skundžiamo administracinio akto paskelbimo arba individualaus akto įteikimo ar pranešimo apie administracijos (valstybės tarnautojo) veiksmus suinteresuotai šaliai dienos.
Tais atvejais, kai administracija (valstybės tarnautojas) nevykdo savo pareigų ar vilkina priimti sprendimą, skundo (prašymo) padavimo termino pradžia skaičiuojama nuo kitos dienos, kai baigiasi klausimui išspręsti nustatytas laikas.
17. Skundą (prašymą), teikiamą savivaldybės visuomeninei administracinių ginčų komisijai arba apskrities administracinių ginčų komisijai, priima atitinkamai savivaldybės administracijos arba apskrities viršininko administracijos valstybės tarnautojai.
Skundą (prašymą), teikiamą Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai, priima šios komisijos narys, kuris išnagrinėja ir išsprendžia šių nuostatų 23 punkte nurodytus klausimus.
18. (Neteko galios)
19. Prašyme Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai turi būti nurodyti suinteresuotųjų šalių rekvizitai (adresas, telefonas, faksas), prašymo pateikėjo vardas, pavardė ir parašas (jeigu prašymą paduoda juridinis asmuo – nesutrumpintas jo pavadinimas, atstovo vardas, pavardė).
Prie prašymo pridedamos dokumentų, kurių reikia prašymui pagrįsti, kopijos. Jeigu buvo pareikšta pretenzijų – dokumento, patvirtinančio pretenzijos išsiuntimą, kopija ir gauto atsakymo (jeigu jis buvo gautas) kopija.
20. Visi gautieji skundai (prašymai) turi būti įregistruoti skundų (prašymų) registravimo žurnale ir kompiuteryje.
Skundų (prašymų) registravimo žurnale ir kompiuteryje nurodomi šie duomenys: eilės numeris; skundo (prašymo) gavimo data; pareiškėjo vardas, pavardė, gyvenamoji vieta (juridinio asmens pavadinimas, buveinė); skundo (prašymo) esmė; asmens, kuriam tirti perduotas skundas (prašymas), vardas, pavardė, parašas ir perdavimo data; skundo (prašymo) nagrinėjimo data; skundo (prašymo) nagrinėjimo rezultatai; žymos apie sprendimo apskundimą; žymos apie sprendimo įvykdymą.
21. Kiekvienam skundui (prašymui) pradedama atskira byla.
Skundo (prašymo) registravimo numeris laikomas skundo (prašymo) bylos numeriu.
22. Pradėtosios skundų (prašymų) bylos nedelsiant perduodamos komisijos pirmininkui.
23. Komisijos pirmininkas išnagrinėja ir sprendžia šiuos klausimus: ar priklauso šios komisijos kompetencijai nagrinėti gautą skundą (prašymą); ar gautas skundas (prašymas) paduotas nepraleidus nustatyto skundo (prašymo) padavimo termino; ar skundas (prašymas) atitinka šių nuostatų 13-15 punktų reikalavimus; ar būtina reikalauti papildomos medžiagos; kuriuos asmenis reikia kviesti į posėdį; kada ir kur nagrinėti skundą (prašymą).
24. Komisijos pirmininkas paveda vienam iš komisijos narių ištirti skundą (prašymą) ir pateikti jį nagrinėti komisijos posėdžiui.
Apie skundo (prašymo) gavimą komisijos narys pasirašo skundų (prašymų) registravimo žurnale arba kompiuterinėje registravimo kortelėje.
Komisijos narys, tirdamas skundą (prašymą), gali pasitelkti atitinkamai savivaldybių institucijų, apskrities viršininko administracijos valstybės tarnautojus, Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, taip pat ekspertus, kad jie pateiktų išvadą dėl skundo (prašymo).
25. Komisija turi teisę:
25.1. reikalauti iš viešojo administravimo subjekto, priėmusio ginčijamą individualų administracinį aktą ar įvykdžiusio skundžiamą veiką, dokumentų, medžiagos ir informacijos, susijusių su posėdžiui rengiamu klausimu;
25.2. gauti raštu ar žodžiu valstybės tarnautojų paaiškinimus dėl ginčijamo dalyko.
26. Komisijos reikalaujama medžiaga ar dokumentų kopijos turi būti jai perduoti ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo reikalavimo gavimo dienos, jeigu pati komisija nenustato kito termino. Prireikus komisija terminą gali pratęsti.
27. Prireikus komisijos nariai ar jų įgalioti asmenys gali tirti skundą (prašymą) vietoje.
28. Komisijos narys, baigęs tirti skundą (prašymą), praneša apie tai komisijos pirmininkui, kuris skiria skundą (prašymą) nagrinėti komisijos posėdyje.
IV. Komisijos posėdžių organizavimas
29. Savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijų ir apskričių administracinių ginčų komisijų posėdžiai vyksta iš anksto nustatytomis savaitės dienomis. Prireikus organizuojami išvažiuojamieji posėdžiai į savivaldybes.
Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos posėdžiai vyksta iš anksto nustatytomis dienomis.
30. Komisijos posėdžius organizuoja ir jiems vadovauja komisijos pirmininkas, o jo nesant – komisijos pirmininko pavaduotojas.
31. Komisijai paduoti skundai (prašymai) turi būti išnagrinėti ir sprendimai dėl jų priimti ne vėliau kaip per 14 dienų nuo jų gavimo.
Prireikus motyvuotu komisijos sprendimu bendras skundo nagrinėjimo terminas gali būti pratęstas dar 14 dienų.
32. Komisijos posėdžio darbotvarkė ir teikiamų nagrinėti skundų (prašymų) kopijos pateikiamos komisijos nariams ne vėliau kaip prieš 3 darbo dienas iki posėdžio. Su kita medžiaga komisijos nariai gali susipažinti kreipęsi į komisijos narį, kuriam pavesta ištirti skundą (prašymą) ir pateikti jį nagrinėti komisijos posėdžiui.
33. Apie komisijos posėdžio laiką ir vietą pranešama skundo (prašymo) pareiškėjui, taip pat institucijoms ar jų valstybės tarnautojams, dėl kurių priimtų individualių administracinių aktų ar jų veiksmų skundžiamasi. Gavę pranešimus, šie asmenys arba jų atstovai turi teisę susipažinti su skundu (prašymu) ir kitais dokumentais iki komisijos posėdžio.
34. Ginčo šalių ir jų atstovų neatvykimas į komisijos posėdį, jeigu jiems buvo apie posėdį pranešta, nėra kliūtis nagrinėti skundą (prašymą) ir priimti sprendimą.
V. Skundo (prašymo) nagrinėjimas komisijos posėdyje ir sprendimo priėmimas
35. Komisijos posėdis laikomas teisėtu, jeigu jame dalyvauja 3 komisijos nariai (įskaitant jos pirmininką).
36. Komisijos posėdis pradedamas komisijos pirmininkui paskelbus komisijos sudėtį.
Komisijos pirmininkas paskelbia, koks skundas (prašymas) bus nagrinėjamas, praneša apie ginčo šalių ir jų atstovų bei kitų asmenų atvykimą.
Paskui išklausomas komisijos pirmininko ar jos nario pranešimas apie gautą skundą (prašymą). Po komisijos pirmininko ar nario pranešimo paaiškinimus dėl nagrinėjamo skundo (prašymo) gali pateikti pareiškėjas ir jo atstovai bei kiti posėdyje dalyvaujantys asmenys. Komisijos nariai turi teisę užduoti klausimus, susijusius su skundu (prašymu).
37. Ištyrus ginčo esmę, komisijos pirmininkas paskelbia skundo (prašymo) nagrinėjimą baigtą ir praneša, kada bus priimtas sprendimas.
Sprendimas turi būti priimamas tą pačią dieną, o kai skundas (prašymas) itin sudėtingas - ne vėliau kaip per 3 darbo dienas.
38. Komisija sprendimą dėl ginčo paprastai priima bendru sutarimu, dalyvaujant ne mažiau kaip 3 komisijos nariams. Kai bendro sutarimo nėra, sprendimas laikomas priimtu, kai už jį balsavo dauguma dalyvavusiųjų posėdyje.
39. Komisijos sprendimas turi būti pagrįstas išnagrinėtais dokumentais ir įstatymų bei kitų teisės aktų normomis.
40. Komisija priima vieną iš šių sprendimų:
40.1. atmesti skundą (prašymą) kaip nepagrįstą;
40.2. įpareigoti atitinkamą administravimo subjektą pašalinti padarytą pažeidimą ar įvykdyti kitokį komisijos nurodymą;
40.3. įpareigoti atitinkamą administravimo subjektą per komisijos nustatytą laiką priimti sprendimą dėl šio subjekto atsisakymo ar vilkinimo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus;
40.4. nutraukti bylą kaip nežinybingą.
41. (Neteko galios)
42. Komisijos sprendime įrašomi šie duomenys: sprendimo priėmimo vieta ir data; komisijos pavadinimas ir sudėtis; posėdyje dalyvaujančių ginčų šalių ir jų atstovų vardai, pavardės; skundo (prašymo) turinys; komisijos nustatytos aplinkybės; priimto sprendimo esmė; sprendimo apskundimo tvarkos paaiškinimas ir termino nurodymas.
Komisijos sprendimą pasirašo komisijos pirmininkas ir nariai, dalyvavę priimant sprendimą.
43. Komisijos posėdžio metu rašomas protokolas.
Komisijos posėdžio protokole įrašomi šie duomenys: posėdžio vieta ir data, pradžia ir pabaiga; komisijos pavadinimas ir sudėtis; posėdyje dalyvaujančių ginčo šalių ir jų atstovų vardai, pavardės; nagrinėjamo skundo (prašymo) turinys; asmenų, dalyvaujančių nagrinėjant skundą (prašymą), paaiškinimai, jų prašymai; komisijos nario reikalavimu – asmeniška jo nuomonė svarstomu klausimu; balsavimo rezultatai; informacija apie priimto sprendimo paskelbimą, jo apskundimo tvarkos paaiškinimas ir termino nurodymas.
Savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos arba apskrities administracinių ginčų komisijos posėdžio protokolą pasirašo komisijos pirmininkas ir sekretorius, o Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos posėdžio protokolą - komisijos pirmininkas ir protokolą rašantis komisijos valstybės tarnautojas.
VI. Komisijos sprendimo vykdymas
44. Komisijos sprendimas išsiunčiamas vykdyti kitą dieną po priėmimo.
Viešojo administravimo subjektas privalo sprendimą įvykdyti per jame nurodytą laiką, o jeigu laikas nenurodytas, - per 20 dienų nuo sprendimo gavimo dienos.
45. Jeigu viešojo administravimo subjektas per nustatytą terminą neįvykdo komisijos sprendimo, pareiškėjas turi teisę kreiptis į atitinkamą administracinį teismą, prašydamas užtikrinti sprendimo vykdymą.
46. (Neteko galios)
VI. Komisijos sprendimo apskundimas
47. Komisijos sprendimas gali būti apskųstas įstatymų nustatyta tvarka.
48. Komisijos sprendimą skųsti turi teisę ginčo šalis, nesutinkanti su komisijos sprendimu.
49. Skundo padavimas administraciniam teismui sustabdo komisijos sprendimo vykdymą. Vykdytojui turi būti pranešta apie sprendimo apskundimą.
VIII. Komisijos darbo organizavimas
50. Komisijos darbą organizuoja ir jam vadovauja komisijos pirmininkas.
Kai komisijos pirmininko nėra, laikinai jį pavaduoja komisijos pirmininko pavaduotojas. Kai nėra Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos pirmininko, laikinai jį pavaduoja komisijos pirmininko paskirtas vienas iš Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos narių.
51. Savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijų ir apskričių administracinių ginčų komisijų sekretorių funkcijas nustato šių komisijų pirmininkai.
52. Savivaldybių visuomenines administracinių ginčų komisijas techniškai aptarnauja tų savivaldybių administracijos.
Apskričių administracinių ginčų komisijas aptarnauja apskričių viršininkų administracijos. Komisijų technines funkcijas (skundų registravimas, raštvedyba, susirašinėjimas ir kita) atlieka apskrities viršininko paskirtas valstybės tarnautojas. Jis kartu yra ir atsakingasis komisijos sekretorius.
53. Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.
Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos pirmininkui ir nariams kiekvienų metų pabaigoje už viršvalandinį darbą, darbą poilsio ir švenčių dienomis išmokama ne didesnė kaip Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo (Žin., 2000, Nr. 75-2271) nustatytos jų pareiginės algos dydžio vienkartinė priemoka. Jos dydis tiesiogiai priklauso nuo šioje pastraipoje nurodyto darbo trukmės, fiksuojamos teisės aktų nustatyta tvarka Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos darbo laiko apskaitos žiniaraštyje, neviršijant komisijai darbo užmokesčiui skirtų lėšų. Jeigu šių lėšų nepakanka, taip pat jeigu komisijos pirmininkas ar narys nėra išdirbęs komisijoje visų metų, priemoka apskaičiuojama proporcingai turimoms darbo užmokesčio lėšoms ir tais metais dirbtam laikui. Sprendimą dėl vienkartinės priemokos išmokėjimo priima Lietuvos Respublikos Vyriausybė.Pasiūlymą dėl konkretaus dydžio vienkartinės priemokos išmokėjimo Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos pirmininkui ir nariams teikia teisingumo ministras, atsižvelgdamas į komisijos pirmininko pasiūlymus dėl vienkartinės priemokos dydžio kiekvienam komisijos nariui
54. Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos pirmininkas:
54.1. tvirtina Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių aprašymus;
54.2. leidžia įsakymus savo kompetencijos klausimais;
54.3. vykdo kitas įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytas funkcijas.
55. Darbo sutartis su apskrities administracinių ginčų komisijos nariais, kurie nėra valstybės tarnautojai, pasirašo apskrities viršininkas.
56. (Neteko galios).
